一、制定背景和必要性
2022年，国务院印发了《国务院关于同意建设赣州、闽西革命老区高质量发展示范区的批复》（国函〔2022〕20号），据此，国家发改委制定并印发了《国家发展改革委关于印发〈闽西革命老区高质量发展示范区建设方案〉的通知》（发改振兴〔2022〕424号），明确提出“支持龙岩开展林业碳汇试点”。2022年11月，《国家林业和草原局办公室关于公布2022年度林业碳汇试点市（县）和国有林场森林碳汇试点名单的通知》明确，龙岩市被列为国家林业碳汇试点市。《龙岩市碳达峰实施方案》将“森林碳汇”列入重要内容。
《龙岩市推进国家林业碳汇试点市建设实施方案》（以下称《方案》）的编制，是深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，巩固提升龙岩市森林生态系统碳汇能力，扎实有序做好林业应对气候变化工作，助力闽西革命老区高质量发展和“双碳”目标如期实现的具体举措。《方案》以国家级试点为契机，围绕龙岩市森林生态系统碳汇能力巩固提升的重点领域、关键环节和短板弱项，立足新变化新形势，应对新问题新挑战，以如何增强森林植被固碳能力，拓宽林业碳汇应用场景，推进林业碳汇项目开发等内容为目标进行编制。《方案》的出台，将进一步推动龙岩林业高质量发展，形成一批可复制可推广可借鉴的“龙岩经验”，为应对气候变化做出“龙岩贡献”。
二、起草过程
（一）方案编制阶段
2022年11月，龙岩市被列为国家林业碳汇试点市之后，市林业局牵头开展了《方案》编制工作。国家林业和草原局华东调查规划院（以下称华东院）作为龙岩市林业碳汇试点市建设技术支撑单位，充分发挥行业和技术优势，积极参与龙岩市林业碳汇试点市建设工作，共同组建《方案》编制工作小组。在《方案》编制过程中，市林业局和华东院多次深入沟通，合作不断深化，2022年12月以来，双方多次召开专题会议研究《方案》内容。2023年1月18日，市林业局和华东院共同成立“国家林业碳汇试点”建设任务工作专班，并召开会议，从工作目标、重点任务和保障措施等方面分析具体试点方向，形成《方案》征求意见稿。
（二）征求意见阶段
《方案》征求意见稿完成后，市林业局共开展了四次征求意见。2023年1月31日，以市府办名义向市发改委、财政局、生态环境局、金融监管局、农业农村局、水利局、自然资源局、应急局、住建局、工信局、大数据局、文旅局等市直部门以及各县（市、区）人民政府征求意见，收到了1条意见建议，已采纳并修改。3月28日，以市府办名义向市发改委、生态环境局、金融监管局、自然资源局、市场监管局、工信局等市直部门以及各县（市、区）人民政府征求意见，各单位均无修改意见。4月10日，市政府廖深洪副市长带队参加国家林草局林业碳汇试点研讨会，与会专家对《实施方案》进行了专业点评并提出了具体意见，市林业局根据专家意见对《实施方案》再次进行了完善。5月9日，市林业局分别与市发改委和市生态环境局座谈交流，收到3条意见建议，均已采纳并修改。5月10日至6月28日，市政府廖深洪副市长多次听取实施方案起草情况汇报并提出修改意见。7月4日，市委常委、秘书长廖深洪推进林业碳汇试点市工作会议，对《实施方案》进行讨论研究，市直有关部门形成一致意见。7月6日至7日，以市府办名义向市中级人民法院、市人民检察院征求意见，收到2条意见建议。7月11日送市司法局审核，经修改形成送审稿。
三、主要内容
本《方案》的内容共五个部分，其中：
第一部分为指导思想。主要为《方案》编制的理论依据，系统概括了林业碳汇试点市建设的工作基础和主要方向。
第二部分为基本原则。提出了《方案》实施过程中需要坚持“生态优先，绿色发展”“政府主导，社会参与”“机制创新，示范引领”的原则。
第三部分为主要目标。提出了到2025年，实现森林植被固碳能力显著增强、林业碳汇应用场景稳步拓宽、林业碳汇项目开发有序推进等三大目标。形成一套固碳增汇技术规范，总结一批林业碳汇价值实现创新经验，积极推动林业碳汇试点市建设向纵深发展，助力闽西革命老区高质量发展和乡村振兴。到2025年，实施固碳增汇示范工程9.7万亩，建设丰产竹林示范片面积3万亩，全市森林碳储量达到8600万吨，全市策划培育林业碳汇项目20个。
第四部分为重要任务。主要提出实施六项固碳增汇工程，探索森林碳汇巩固提升模式，即马尾松林结构优化工程，稀疏天然林混交菌根树种工程，水土流失治理区固碳增汇工程，杉木、马尾松大径材复层混交工程，竹林经营固碳增汇工程，闽西珍贵阔叶用材树种选育工程；打造四大应用场景，创新林业碳汇价值实现形式，即绿色低碳林业行动、林业碳汇司法行动、林业碳汇金融行动、林业固碳减排行动；夯实四大基础工作，推进林业碳汇项目有序开发，即开展林业碳汇调查监测、建设林业碳汇项目平台、实施林业碳汇项目储备、开发市域林业碳汇产品。
第五部分为保障机制。从加强组织领导、健全人才机制、强化科技创新、加大政策支持、规范开发方式、加强宣传引导等四个方面，为林业碳汇试点市建设的顺利实施提供保障。
